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少当“马后炮” 食品药品监管:要做“拦路虎”

文章原载:花生油炸降血压
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        每次谈到食品安全,都会想到古语说的“民以食为天”。    远离饥荒很多年、不为吃饱而发愁的人们,却成天担心身边林林总总的食品,啥时候会让自己吃出毛病、甚至吃出人命来……那么,想必这个“天”也还是会塌下来的。    同样的道理,对医疗药物器械的品质以及安全性的信任,应该是社会公众的1种本能,可是,若连“治病救人”的药品,都能随时突破“底线”成为“谋财害命”的工具,恐怕这样的社会也早已是“病入膏肓”了。    就是为了不让“天”塌下来,为了不让某些“个案”的病态蔓延到全社会并滋长为1种“常态”,食品药品的监督管理,无疑就成了命系民生的1桩大事!特别是承蒙科技的发达,现今的食品、药品,形态之复杂、种类之繁盛,早已“乱花渐欲迷人眼”,人们无法再用传统“体验式”——诸如判断食品好坏用“馊臭腐败”的标准——来进行质量的甄别判断了,食品药品安全危机的凸显,往往是以被害者“以身体做问题试验”为代价的,在这种天然的信息不对称情况下,公众只能把自己的“身家性命”托付给公权力部门照看。而如何监管、如何维护公众权益、如何建设社会信用……必须成为政府分分秒秒都要思考的问题!    正如王龙兴局长所说的,上海是个食品、药品产销与消费非常集中的城市,看管好这个市场,责任大、难度也大!但主管部门并没有因此而自怨自艾、被动挨打,而是想方设法,用1切力量主动出击,维护着整个整个城市一八零零万人口的生命健康。特别是这些年来,全国接连出现了从“毒奶粉”到“苏丹红”,从“农药残留”到“国际知名化妆品质量缺陷”1系列问题之后,大家都愈发感觉到事态的严重性!所以,必须从立法、行政、标准、检验、惩治等1系列环节从严监管。    其实,在食品药品危机的应对上,“马后炮”并没有什么不好,只要能够真正找到问题根源、击中要害、消除祸根,还是能有1些惩前毖后的功用。但是,尾随已出现的问题频打“马后炮”,远不如率先阻断危机、惩治隐患的“拦路虎”更有意义!看似加大了行政执法成本,实际上是减少了社会付出的代价。    正因秉承着这样的原则,上海在食品、药品乃至化妆品等方面所出现的“新闻”,与全国其他地方此类新闻大的不同,就是大多数是属于“未雨绸缪”、主管部门发现并查处而未酿成严重后果的“预警”。这1方面,既体现了上海食品药品监督主管部门机构设置、技术手段、查处力度等先天的优势,也反映了公权力部门工作极具主动性,这才是“责任政府”的要义之所在!    但是,就算要做好“拦路虎”,至少也要先搞清楚敌人会从那条路上来吧?总结起来,大凡食品、药品所出的问题,基本离不开“两有两无”——“法律有漏洞、管制有盲区;产业无信用、市场无知识”。    先说“两有”。这次国务院机构改革,“食品药品监督管理局”重新划归卫生部,其实,跟数年前国家将此机构从卫生部分离出来时的初衷并无2致——都是希望加强食品药品监督管理的力度。而这“1分1合”的背后,是针对日渐呈现的食品、药品市场乱像,行政监管“条块分割、政出多门”的反思,就像老百姓所说的“8个大盖帽管不住1头猪”。谁管生产环节?谁管流通环节?大家都管,就意味着大家都不管!更重要的是,关于食品药品的法律、法规很多也因以往大多属“部门立法”,对同1法律行为的解释前后矛盾、也是非常值得关注的症结之1。法律底线有错位、行政权力太分散、检查标准不1致,都给食品药品的具体监管带来巨大的难度!让违法者处处有可乘之机。而因为“守法成本高、违法成本低”所导致的违法猖獗,基本上都可以归咎于现有法律法规的不健全与重大缺陷、相互抵牾。这种局面亟待改变。    再说“两无”。我并不赞同用简单的“道德判断”来描述市场诚信的问题,我认为“诚信或信用”既可被归入“道德”的范畴、同样也可以被理解成是1个“经济不经济”的问题。比如,中国农产品的规模化、产业化程度越低,加之又缺乏生产、流通领域的有效行业组织,其经济效率必然是很低的,人们对短期利益的追逐就会压倒长期利益的诉求,因“个人因素”左右产品质量的可能性也就大。正是因为“个人”无视“行业”的存在,他们施展的1点“小伎俩”,1旦被揭露,就会让整个行业背负恶名、甚至1蹶不振,但相比之下,“作恶者”所付出的代价又太小了,所以“小伎俩”就会接2连3地出现,直至毁掉市场……    看得出来,包括农产品在内的整个食品行业,都必须走从生产到流通走向集约化、工业化、行业化的路径!其实,这也是利用市场利益相关者的自我帮助、自我监督的力量来保障“交易诚信”好的手段之1,这也可以在1定程度上减少行政监管的成本!同样,监管部门加强信息网络的建设、也是及时普及知识、增强预警、建设全社会信用体系的必由之路!这样的“拦路虎”,后必然会将1切危机消灭在萌芽状态中!